Zpráva o dozoru nad zákonností obecně závazných vyhlášek obcí stanovujících školské obvody

Zpráva Ministerstva vnitra o počtech a závěrech z výkonu dozoru nad zákonností obecně závazných vyhlášek obcí stanovujících školské obvody se zaměřením na segregační charakter těchto vyhlášek za rok 2024.

Ministerstvo vnitra zpracovalo v rámci plnění strategického cíle C „Zajistit podmínky pro kvalitní inkluzivní vzdělávání Romů na všech stupních školské vzdělávací soustavy, včetně zajištění podmínek, které mají přímou souvislost s poskytovanou institucionální výchovou a péčí“ v souladu s opatřením C.1.2. „Zajistit podporu pro zajištění účasti romských dětí v předškolním vzdělávání prostřednictvím různých mechanismů, jež reflektují komunitní práci, rodinné podmínky a vzdělávací potřeby romských dětí předškolního věku“ vymezeného v příloze č. 1 dokumentu Strategie rovnosti, začlenění a participace Romů 2021–2030 (Strategie romské integrace) zprávu, jejímž cílem je informovat o počtech a závěrech z výkonu dozoru nad zákonností obecně závazných vyhlášek obcí stanovujících školské obvody základních a mateřských škol se zaměřením na segregační charakter těchto vyhlášek za uplynulé období roku 2024.

V roce 2024 Ministerstvo vnitra obdrželo a posoudilo celkem 243 nově vydaných obecně závazných vyhlášek, ve kterých bylo upraveno stanovení školských obvodů základních škol, z čehož bylo při posouzení zákonnosti shledáno 8 obecně závazných vyhlášek v rozporu se zákonem. Důvodem nezákonnosti u 8 rozporných obecně závazných vyhlášek bylo chybné stanovení školského obvodu i na území jiné obce (každá obec musí školský obvod či část společného školského obvodu stanovit na svém území vlastní obecně závaznou vyhláškou).

V témže roce pak Ministerstvo vnitra obdrželo a posoudilo i 139 nově vydaných obecně závazných vyhlášek, ve kterých bylo upraveno stanovení školských obvodů mateřských škol, z nichž bylo při posouzení zákonnosti 6 obecně závazných vyhlášek shledáno v rozporu se zákonem. Důvodem nezákonnosti rozporných obecně závazných vyhlášek bylo ve všech případech rovněž chybné stanovení školského obvodu na území jiné obce.

Poznámky

1. V rámci jedné vydané obecně závazné vyhlášky může obec stanovit školské obvody mateřských a zároveň i základních škol. Pro potřeby statistiky je obecně závazná vyhláška upravující stanovení základních i mateřských škol započítána jednak jako obecně závazná vyhláška upravující stanovení školských obvodů základních škol, jednak jako obecně závazná vyhláška upravující stanovení školských obvodů mateřských škol.
2. S ohledem na vysoký nápad obecně závazných vyhlášek v závěru roku 2023 byla část v tomto roce obdržených OZV stanovující školské obvody posouzena až v roce 2024. Oproti předešlé zprávě nebyl ani u těchto navíc posouzených OZV zjištěn segregační charakter.

Ministerstvo vnitra v rámci abstraktní kontroly obecně závazných vyhlášek nezjistilo, že by nastavení školských obvodů mělo segregační charakter. Z výše uvedeného tedy vyplývá, že segregační charakter zjištěných rozporů se zákonem u předmětných vyhlášek nebyl v rámci abstraktní kontroly shledán u žádné obecně závazné vyhlášky. Ministerstvo vnitra v roce 2024 obdrželo 1 podnět na obecně závaznou vyhlášku o stanovení školských obvodů základních škol; tento podnět byl shledán jako nedůvodný.

Pro úplnost k výše uvedenému počtu posouzených nově vydaných obecně závazných vyhlášek Ministerstvo vnitra dodává, že od 1. ledna 2022 nabyl účinnosti zákon č. 35/2021 Sb., o Sbírce právních předpisů územních samosprávných celků a některých správních úřadů (dále jen „zákon o Sbírce“), kterým byl zřízen informační systém s názvem Sbírka právních předpisů územních samosprávných celků a některých správních úřadů (dále jen „Sbírka“), jež slouží jak k vyhlašování nových obecně závazných vyhlášek vydaných po 1. lednu 2022, tak ke zveřejnění dosavadních platných a účinných obecně závazných vyhlášek, kdy územní samosprávné celky mají povinnost nejpozději do tří let od nabytí účinnosti zákona o Sbírce nahrát do informačního systému i všechny své doposud platné a účinné obecně závazné vyhlášky, v opačném případě tyto obecně závazné vyhlášky ze zákona pozbyly platnosti a účinnosti. V rámci své dozorové činnosti Ministerstvo vnitra postupně dle svých kapacitních možností opětovně posuzuje i obecně závazné vyhlášky, které byly vyhlášené do 31. prosince 2021 na úředních deskách obecních úřadů a následně zveřejněny ve Sbírce. Do 31. prosince 2021 obce sice měly povinnost zasílat Ministerstvu vnitra své vyhlášené obecně závazné vyhlášky, nicméně některé obce tak nečinily, a z toho důvodu Ministerstvo vnitra nemělo komplexní přehled o všech vydaných a vydávaných obecně závazných vyhláškách a nemohlo tak provést posouzení zákonnosti některých obecně závazných vyhlášek.

Obecně závazných vyhlášek, ve kterých bylo upraveno stanovení školských obvodů základních škol, Ministerstvo vnitra ve Sbírce obdrželo 1531 a již opětovně posoudilo 1283, z čehož 15 obecně závazných vyhlášek bylo shledáno v rozporu se zákonem. Důvodem nezákonnosti rozporných obecně závazných vyhlášek bylo ve všech případech chybné stanovení školského obvodu na území jiné obce.

Obecně závazných vyhlášek, ve kterých bylo upraveno stanovení školských obvodů mateřských škol, Ministerstvo vnitra ve Sbírce obdrželo 983 a již opětovně posoudilo 807, z čehož 4 obecně závazné vyhlášky byly shledány v rozporu se zákonem. Důvodem nezákonnosti rozporných obecně závazných vyhlášek bylo chybné stanovení školského obvodu na území jiné obce.

Mgr. Lucie Buřičová, oddělení dozoru nad normotvorbou obcí, odbor veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra