Převody majetku mezi státem a územní samosprávou
Dne 1. března 2025 nabyla účinnost novelizace zákona o majetku ČR a jejím vystupování v právních vztazích (č. 219/2000 Sb.), přijatá zákonem č. 36/2025 Sb. Zákon mimo jiné zavádí do právního řádu nová ustanovení o převodech vlastnictví státu na územní samosprávné celky (ÚSC) a do legislativy obcí, krajů a hlavního města Prahy obdobná ustanovení o převodech jejich majetku na stát.
Z hlediska zákona o majetku ČR jde konkrétně o převod vlastnictví na územní samosprávné celky (§ 21a), bezúplatné převody na ÚSC (§ 21b) a úplatné převody na ÚSC (§ 21c). Z pohledu samosprávy se nová ustanovení v zákoně o obcích (č. 128/200 Sb.) týkají převodů vlastnictví na stát (§ 39a), bezúplatných převodů (§ 39b) a úplatných převodů (§ 39c). Obdobná pravidla o převodu vlastnictví krajů na stát jsou v zákoně o krajích (§ 18a–18d) a v zákoně o hlavním městě Praze (§ 36a–36d), pokud jde o převod vlastnictví hlavního města na stát.
K uvedené nové právní úpravě Ministerstvo financí vydalo podrobné metodické stanovisko s účinností od 1. 3. 2025. První část se věnuje postupu při převodech majetku státu, tedy aplikace § 21a–c v zákoně o majetku ČR. Druhá část je zaměřena na postupy při převodu majetku obcí, krajů a hlavního města na stát dle výše uvedených ustanovení.
Obsah metodiky v obou částech vždy podrobně popisuje postup použití jednotlivých ustanovení, důležitost aplikace na stránkách Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových a význam informační povinnosti státu. Svá pravidla má i projevení zájmu o převod – v prvém případě ze strany oprávněných územních samosprávných celků, v druhém ze strany oprávněných organizačních složek státu nebo Ředitelství silnic a dálnic. Samostatně je věnována pozornost smluvním vztahům při uvedených převodech majetku – přípravě návrhu smlouvy, návrhu na uzavření smlouvy a způsobu přijetí návrhu smlouvy.
Podrobně je v metodice věnována pozornost bezúplatným nárokovým převodům a majetku, který je nárokový pro bezúplatný převod. Zejména jde v těchto případech o silniční pozemky, pozemky pro veřejná pohřebiště, pozemky a veřejně prospěšné stavby, veřejnou zeleň a zvláště chráněná území. Zdůrazněny jsou v této souvislosti otázky související s geometrickým plánem. Samostatně se metodika zaměřuje na omezující podmínky v těchto případech – zákaz zcizení, zákaz zatížení, omezení způsobu využití a změny územně plánovací dokumentace.
Úplatné nárokové převody mají v metodice rovněž samostatnou část, členěnou podle majetku určenému k úplatným nárokovým převodům. Jde o pozemky pod stavbou a stavby na pozemku, dále o pravomocná rozhodnutí o povolení záměru k realizaci stavby, o přístup k hmotné nemovité věci a o spoluvlastnický podíl. U úplatných nárokových převodů majetku státu patří mezi nárokové pozemky i veřejná prostranství. U převodu majetku územních samospráv na stát patří k nárokovým převodům také objekty důležité pro obranu státu. Metodika v části úplatných nárokových převodů také podrobně upravuje způsob stanovení kupní ceny.
Postup podle zákona o majetku státu i podle zákona o obcích při úplatných nárokových převodech obecně stanoví i podmínky, za kterých zaniká nárok oprávněným osobám (na jedné straně ÚSC a na druhé straně státu) na převod podle předmětných speciálních ustanovení. Zánikem nároku (neprojevený zájem o převod) není dotčena možnost převodu majetku třetím osobám. V takovém případě však stát již postupuje podle podmínek stanovených § 22 zákona o majetku ČR a obce podle podmínek obecné úpravy zákona o obcích (včetně nutnosti uveřejnit záměr).