Veřejná zakázka na potraviny pro školní jídelnu

Dotazy a odpovědi 2025 7.

Jakým způsobem je nutno zadávat, resp. určovat předpokládanou hodnotu veřejné zakázky na nákup potravin do školní jídelny zadavatele? Vycházíme z premisy, že půjde o zadání veřejné zakázky ve smyslu § 2 ZZVZ. Dále se díváme na právní úpravu § 16 a § 19 odst. 3 ZZVZ. Dle posledně citovaného platí, že za veřejné zakázky pravidelné povahy nelze považovat nákupy, u kterých je proměnlivá cena v době jejich pořízení, které pokrývají aktuální nastanuvší potřebu a jejichž hodnota nedosahuje hodnot určených pro nadlimitní veřejnou zakázku.

Do školní jídelny nakupujeme rozličné potraviny nárazově, dle aktuálních potřeb (mj. v návaznosti na slevové akce), přičemž platí, že cena neustále fluktuuje. Máme také za to, že za stejný druh dodávky nelze označit celou nejvyšší kategorii „15 – potraviny, nápoje, tabák a související produkty“ dle číselníku NIPEZ – každá komodita je tedy za nás samostatným nákupem (veřejnou zakázkou) ve smyslu ZZVZ. Z uvedeného nám vyplývá, že u nákupů potravin nemusíme postupovat dle § 19 odst. 3 ZZVZ a, dále, že nákupy nemusíme zadávat jako jednu veřejnou zakázku, resp. že u těchto nákupů nemusíme sčítat jejich předpokládanou hodnotu (např. hodnotu vepřového masa nemusíme sčítat s hodnotami vajec, zeleniny, pečiva apod.). Jsou naše úvahy správné? Jakým způsobem, resp. v jakém režimu je tedy možné/vhodné provádět nákupy potravin – máme dělat VZMR na každou komoditu zvláště? Máme komodity, byť by je nešlo označit za stejný druh dodávky, přesto agregovat do jedné veřejné zakázky?

Nákupy potravin pořizované stravovacími provozy provozovaných veřejnými zadavateli je nutné považovat za veřejné zakázky pravidelné povahy ve smyslu ustanovení § 19 zákona o zadávání veřejných zakázek, a jejich předpokládanou hodnotu je tedy nezbytné určovat podle zde uvedených pravidel.

Předpokládaná hodnota se pak stanovuje dle skutečné ceny uhrazené zadavatelem během předchozích 12 měsíců.

Co se týče postupu dle § 19 odst. 3 zákona, pak takový postup nelze doporučit, neboť se objevují názory, jak ze strany některých odborníků na veřejné zakázky, tak především ze strany orgánů dozoru, které vylučují možnost takového postupu, neboť dospívají k závěru, že pravidelné nákupy potravin zadavatel nerealizuje na základě svých aktuálních potřeb a nejsou tak splněny podmínky § 19 odst. 3 písm. b) zákona.

Nicméně ze Společného stanoviska Ministerstva pro místní rozvoj a Ministerstva zemědělství k otázce určení „dodávek stejného druhu“ v případě pravidelného pořizování potravin pro účely aplikace § 19 odst. 1 vyplývá, že co se týče potravin, nemusí zadavatel sčítat předpokládané hodnoty všech nákupů potravin, ale pouze těch nákupů, v jejichž rámci pořizuje potraviny stejného druhu. Stejný druh pak zadavatel může dle stanoviska určit prostřednictvím číselníku CPV kódů. Pro nákup potravin bude pro zadavatele relevantní oddíl 15 – Potraviny, nápoje, tabák a související produkty, ve větší podrobnosti pak jednotlivé skupiny označené trojciferným číslem, popřípadě jednotlivé třídy označené čtyřciferným číslem (blíže viz stanovisko).

Za stejný druh potravin, u nichž se jeví jako vyhovující a dostatečné sčítat jejich dodávky, lze považovat potraviny, které spadají do každé jednotlivé skupiny pod tříciferným kódem. Tzn., pokud předpokládaná hodnota stejného druhu potravin nepřesahuje limit 2 mil. Kč bez DPH, jedná se o veřejnou zakázku malého rozsahu, u které se uplatní obecná výjimka.

Mgr. Pavel Ralaus, advokátní koncipient

Na otázky z praxe obcí a měst odpovídají dlouhodobě experti advokátní kanceláře KVB, která získala opakovaně ocenění Právnická firma roku.

Seriál Dotazy a odpovědi 2025

1. Svoz odpadu a noční klid, 3. 1. 2025
2. Plot na hranicích pozemků, 10. 1. 2025
3. Společenství obcí a vstup nových členů, 17. 1. 2025
4. Rozhodování při prodeji obecních pozemků, 24. 1. 2025
5. Povinnost nájemce a drobná údržba, 31. 1. 2025
6. Pohyb psů a náhrady škody, 7. 2. 2025
7. Veřejná zakázka na potraviny pro školní jídelnu, 14. 2. 2025 (právě čtete)
8. Účelový příspěvek základní škole, 21. 2. 2025
9. Stížnost na sousedova štěkajícího psa, 28. 2. 2025