Výsledky kontroly obcí

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly na Ministerstvu vnitra, v souladu se zákonem o kontrole, zveřejnil výsledky kontrolní činnosti obcí v roce 2024. Kontrolní úkony se týkaly převážně činnosti obcí ve výkonu samostatné působnosti.

Samostatná působnost obcí

Předmětem kontroly samostatné působnosti obcí jsou zejména úkony, které souvisí s činností obecních orgánů, dále nakládání s majetkem obcí a plnění ostatních povinností v samostatné působnosti (vydávání právních předpisů obce, projednání závěrečného účtu, vedení úřední desky, uzavírání pracovněprávních vztahů se členy zastupitelstva). Ministerská kontrola se také věnuje plnění informačních povinností obce a vyřizování žádostí o informace, ovšem pouze z hlediska procesní stránky (posuzování jednotlivých žádostí konkrétně přísluší krajským úřadům).

Kontroly výkonu samostatné působnosti svěřené orgánům obcí jsou prováděny u všech typů obcí. Nejvyšší působnost mají obce III. typu, tzv. obce s rozšířenou působností (ORP), jsou to však města, kterých je 205. Obce II. typu, jsou převážně města s pověřeným obecním úřadem, kterých je 388, včetně všech ORP. Nejčastěji je však kontrolní činnost zaměřena na obce I typu, kterých je téměř šest tisíc, jde o zbývající obce se základní působností a zde se také z hlediska výkonu samostatné působnosti vyskytují největší nedostatky.

Tento typ kontrol prováděných ministerstvem vnitra má především preventivně-metodický charakter. Cílem kontrol totiž není pouze odhalení a pojmenování nedostatků v samosprávné činnosti obce, nýbrž kladení důrazu na jejich odstranění a zamezení dalšího opakování. V průběhu kontrol je proto obci též poskytována komplexní metodická pomoc a zároveň jsou předávány metodické materiály. Až na výjimky je obcemi vždy využita nabízená metodická pomoc při formulaci nápravných opatření.

V roce 2024 bylo provedeno 90 kontrol, z nichž bylo 12 realizováno distanční formou, přičemž tyto kontroly byly tematicky zaměřeny na dílčí aspekty výkonu samostatné působnosti obce. Počet kontrol v loňském roce byl obdobný jako v předchozích letech 2020–2023. U kontrolovaných obcí bylo v roce 2024 zjištěno celkem 256 porušení zákona, tedy v průměru 3 porušení zákona (po zaokrouhlení) na jednu kontrolu.

Přehled zjištěných nedostatků

Při kontrolách obcí byly zjištěny nedostatky spojené se zákonem o obcích (158 porušení zákona), informačním zákonem (59 porušení zákona), zákonem o Sbírce právních předpisů ÚSC (36 porušení zákona) a správním řádem (3 porušení zákona)

V kontrolovaném vzorku bylo 12 obcí u kterých byl nulový počet porušení zákona. Byly však také tři obce, u kterých byl nejvyšší počet porušení zákona (7) a pět obcí, kde byl zjištěn nadprůměrný počet porušení zákona (6).

Porušení zákona o obcích se vyskytovalo nejčastěji a mezi nejfrekventovanější patří následující pochybení:

• doložka o splnění podmínky zveřejnění, schválení, nebo souhlasu příslušného orgánu obce – porušení zjištěno u 39 z 86 kontrolovaných obcí (45 % případů),
• zápisy ze schůzí rady – porušení zjištěno u 9 z 21 kontrolovaných obcí (43 %),
• zveřejňování záměru dispozice hmotným nemovitým majetkem (nezveřejnění záměru či vady záměru) – porušení zjištěno u 26 z 84 kontrolovaných obcí (31 %).

Porušení informačního zákona:

• zveřejnění výroční zprávy o činnosti v oblasti poskytování informací za předchozí rok (nezveřejnění, pozdní zveřejnění, nesprávné údaje) – porušení zjištěno u 21 z 86 kontrolovaných obcí (24 %),
• vyřízení žádosti o informace (nevyřízení v zákonné lhůtě) – porušení zjištěno u 16 z 86 kontrolovaných obcí (19 %).

Porušení zákona o Sbírce právních předpisů:

• zveřejnění informace o vyhlášení právního předpisu (nezveřejnění, pozdní zveřejnění) – porušení zjištěno u 32 z 81 kontrolovaných obcí (40 %).

Podrobnější rozbor kontrolní činnosti viz Obecné informace o výsledcích kontrol odboru veřejné správy dozoru a kontroly za rok 2024.

V rámci obecné informace o výsledcích kontrol odboru veřejné správy byly uvedeny i výsledky pěti kontrol přenesené působnosti svěřené krajům v oblastech:

• systém organizace kontrol výkonu přenesené působnosti obcí (již nebyly prověřovány náležitosti protokolů o kontrole),
• kontrola činnosti KÚ jako nadřízeného orgánu obcí v oblasti informačního zákona,
• plnění závěrů (nápravných opatření) z předchozí kontroly výkonu přenesené působnosti (bylo-li při předchozí kontrole zjištěno porušení zákona).

Kontroly výkonu přenesené působnosti byly provedeny u KÚ Ústeckého kraje, Středočeského, Jihočeského kraje, Karlovarského kraje a Zlínského kraje. V rámci provedených kontrol bylo shledáno 6 porušení zákona a uloženo 6 nápravných opatření.

V roce 2024 bylo provedeno (zahájeno) celkem 33 kontrol u 33 akreditovaných vzdělávacích institucí (k 31. 12. 2024).